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中共甘孜州扶贫开发局党组关于州委巡视联动巡察组巡察反馈意见整改阶段进展情况的通报

2020-08-07 04:09 【字体: 【打印文本】 分享到:


    根据省委巡视工作安排和省委第九巡视组关于开展巡视联动巡察(机动式)的相关要求,2019年10月21日至11月5日,州委巡视巡察联动组对我局进行了为期半个月的巡察,2020年3月25日,州委巡视巡察联动组向州扶贫开发局党组反馈了巡察意见,共反馈7个大类16个方面33个问题。近三个月来,我局党组高度重视,对号入座所有反馈问题,专门召开会议进行研究讨论,并制定了整改方案,明确整改任务,细化分解整改事项,落实整改责任,狠抓整改措施的落实。在整改工作中,坚持高质量提升扶贫开发部门整体工作水平,将整改工作与推动各项日常工作有机结合,将整改工作贯穿扶贫开发工作的全过程,取得了较好的整改效果。截至目前,整改完成并长期坚持28项,未完成整改5个,制定措施106项,已整改落实100项,建章立制28个,清退资金73.48万元。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、坚持“实”字为先,层层落实问题整改工作,确保整改做深做细
    局党组把问题整改工作作为当前工作最重要、最紧迫的政治任务,主要领导直接研究部署,及时跟踪问效。
    (一)组建专班抓整改。成立以州政协副主席、州政府副秘书长、州扶贫开发局党组书记和局长杨庆华任组长,副局长任副组长,科室主要负责人为成员的问题整改工作领导小组。领导小组下设办公室,并在办公室下设整改组、督查组,负责整改日常工作。自觉接受州委巡视巡察联动组监督指导,邀请州纪委监委驻州发展改革委纪检监察组全程参与问题整改监督,较为完整地构建起了问题整改工作的领导、执行和监督责任架构体系。
    (二)高位部署抓整改。局党组把问题整改工作纳入重要议事日程,深刻认识到抓好问题整改,是州委巡视巡察联动组在我们扶贫开发关键时期送来的一剂良方,是不断提高扶贫开发工作质量的重要举措,是高质量书写扶贫开发最美答卷的根本保证。并坚持以问题为导向,把问题整改作为提升扶贫开发质量的重要契机,切实增强抓好问题整改的紧迫感和责任感。于4月27日召开专题会议,原汁原味通报反馈问题,全面部署整改工作,逐一研究整改措施,局党组多次召开局党组会议专门研究整改方案和问题整改推进情况。
    (三)清单推进抓整改。局党组把此次问题整改作为补齐自身工作短板的重要抓手,主要领导、分管领导、科室主要负责人亲自查找原因、精心研究、靠前指挥,切实把个个反馈问题变成张张措施清单、工作清单、责任清单、任务清单、时限清单“五个清单”,明确整改工作时间表、路线图、责任书,进行销号式整改,并强力落实整改责任,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,确保整改工作取得实实在在的效果。
    (四)层层落实抓整改。集体研究制定《州委巡视巡察联动组巡察州扶贫开发局党组反馈意见整改落实方案》,明确整改牵头领导、责任领导、牵头科室、责任科室、整改内容、整改措施、时间节点,“点对点”下发整改通知,明确台账管理、挂牌整改、销号推进、自查体检、督导验收“五项措施”抓整改、抓推进。各职能科室立足实际,及时研究,系统梳理问题清单,深挖问题产生根源,制定操作性强的整改方案,形成了以上率下、以下为主、各负其责、各司其职、齐抓共改的良好氛围。
    (五)举一反三抓整改。各责任科室围绕州委巡视巡察联动组反馈的问题和整改方案,举一反三、触类旁通,深入开展“拉网式”自查自纠。并以此为契机,对扶贫开发工作开展一次“透视诊断”,深入查摆,全面梳理,真正把问题挖细挖深、找准找全,做到全覆盖、零遗漏、无死角。针对查摆出的问题,逐条提出整改措施,制定切实可行的整改方案,明确整改要求和时限,建立问题整改台账,一个一个问题抓整改,一项一项工作抓落实,确保问题整改不流于形式,不反弹。
    (六)强化督办抓整改。三个月来,局整改工作领导小组多次专题研究部署问题整改,调度整改进展情况,协调解决整改出现的问题。整改工作办公室及其督查组累计督导、指导整改工作5次,全程跟踪督办,督促检查各科室如期完成整改任务,并对照整改销号台账,整改一个销号一个,对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止。对应付了事的,坚决按程序追究问责,重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。
    二、坚持“改”字为重,务实抓好问题整改落实,确保取得实在成效
    经过三个月集中整改,我们针对巡察组反馈的7个大类16个方面33个问题,按照“事事有回音、件件有落实、个个有成效”的要求,结合工作实际,务实整改,并取得了阶段性成效。
    (一)党的政治建设方面
    1.对两资项目后期发挥效益情况督导掌握不够。
    整改情况:一是完善项目实施管理机制,建立甘孜州两项资金项目监管长效机制,进一步加强甘孜州民族地区开发资金和支援不发达地区发展资金的项目监管,保证项目资金安全,提高项目质量和效益。二是项目进度实行月报制,按月收集并了解各县(市)项目建设情况,进一步加强项目监管工作,确保按时完成项目建设,早日发挥项目效益。三是坚持把平时监控和督查监控情况作为两资项目管理工作绩效考核评定的重要依据,并与次年资金计划分配挂钩。四是加强督导检查,5月25日—6月19日,组成三个专门工作组深入18个县(市)督导检查2016—2019年两项资金项目实施情况和资金使用情况。督查组共计走访乡镇40余个,检查项目70余个,发现“两资”项目呈现“三新”局面,即:产业发展有“新门路”、基础条件有“新改善”、脱贫奔康有“新动力”,并发现和反馈项目前期、项目建设、项目内业资料、项目后续管理等5个方面问题。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    2.执行上级决策部署不够坚决,缺乏“一盘棋”思想,2018年12月州委、州政府印发《关于支持雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇加快发展的实施方案》,作为主责主业部门,直到2019年3月26日才提出《关于分解下达雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇2019年目标任务的通知》的贯彻意见,落实“时差”较大。
    整改情况:一是强化工作统筹,根据州委办、州政府办《印发<关于支持雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇加快发展的实施方案>的通知》(甘委办〔2018〕125号)要求,牵头制定《甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于分解下达雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇2020年目标任务的通知》(甘脱领办发〔2020〕25 号),明确9方面39项内容,并于2020年4月13日下发;及时跟踪收集雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇工作推进情况,按月开展进度通报,完成州脱贫攻坚办《关于1至5月雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇目标完成情况的通报》(甘脱领办发〔2020〕39号)、《关于6月雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇目标完成情况的通报》(甘脱领办发〔2020〕49号)、《关于7月雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇目标完成情况的通报》(甘脱领办发〔2020〕62号)下发。二是将雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇纳入三轮州级挂牌督战重点范围,从州级部门、相关县(市)抽派359人,组成47个工作组,走访185个乡镇、510个行政村、3799户农户(其中贫困户2947户),发现在“两不愁三保障”、驻村帮扶、问题整改等29个方面166个主要问题,并跟踪督促问题整改在6月底前完成。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    3.谋大局抓大事力度不够,缺乏攻坚克难的决心和勇气,在遇到脱贫攻坚越往后难度越大的新困难和水电移民面临的新矛盾、新问题时,深入研究不够,闯劲不足。
    整改措施:一是为构建脱贫长效机制,防止致贫返贫,4月8日,以州委、州政府名义印发《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的实施意见》(甘委发〔2020〕9 号),以州委办、州政府办名义印发《甘孜州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》(甘委办〔2020〕18号);为强力推进“564户2191名贫困人口脱贫”年度目标和持续巩固脱贫成果,以州脱贫攻坚领导小组名义印发《甘孜州脱贫攻坚“百日大会战”工作方案》,扎实推进“六大行动”。二是为妥善处理新时期水电移民面临的新矛盾、新问题,2019年12月9日制定出台《关于进一步加强大中型水电工程移民的实施意见》,完善了水电移民工作机制。三是依据《甘孜州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的实施意见》,持续巩固脱贫攻坚成效。同时,印发《防止返贫监测和帮扶工作实施方案》,拟订《甘孜州县(市)级致贫返贫监测对象临时救助基金使用管理暂行办法》(征求意见稿)。截至目前,锁定边缘户619户2834人、脱贫监测户192户817人,并逐户落实帮扶措施。四是会同州委组织部,安排2期广东援建培训项目,待高校全面复课后立即组织安排开展甘孜州脱贫攻坚干部能力提升培训班。五是完善目标绩效奖励分配机制,通过领导评、科长评、职工互评等形式,形成客观公正的评价结果,树立“多干多得、少干少得”的正确导向,以评议结果发放目标奖励,激励干部积极干事创业。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    4.2005年大渡河流域启动水电开发以来,更多关注泸定电站移民安置“收官”工作,对康定市境内移民安置推进滞后等问题没有引起足够重视,督促指导不力,迄今为止,康定境内长河坝、江咀左右岸、菩提河坝、泥洛河坝安置点还未启动建设,涉及移民安置1800余人。
    整改情况:一是州大中型水电移民工作指挥部于2019年11月6日,下发《关于印发<大渡河流域康定市长河坝、黄金坪、猴子岩水电站移民安置点建设攻坚协调推进机制>的通知》(甘移指发〔2019〕5号),建立大渡河流域康定市长河坝、黄金坪、猴子岩水电站移民安置点建设攻坚协调推进机制,统筹处理康定市境内水电移民安置点建设工作。二是加强向省扶贫开发局的沟通汇报力度,请求省扶贫开发局密切协调总院、设计单位加快康定市相关安置点规划设计、审批工作。截至目前,大渡河流域康定库区涉及的6个安置点规划调整报告已全部获省扶贫开发局审批。三是2019年10月12日以《关于转发<四川省扶贫开发局关于加快甘孜州猴子岩、长河坝、黄金坪水电站农村居民点建设工作的通知>的通知》(甘扶贫发〔2019〕77号)文制定康定市安置点建设攻坚计划,“清单制+责任制+时限制”推进工作。四是2020年4月21日,省扶贫开发局赴我州泸定县专题召开大渡河流域移民安置工作现场推进会,切实梳理我州大渡河六级电站存在的遗留问题,清单推进大渡河流域安置点建设。我局经常性采取现场督查、定期召开工作例会等形式进一步加大督查力度,专题研究解决移民安置点建设中存在的困难和问题,确保2021年底前全面建成康定市境内移民安置点的总体目标达成。目前,省、州、县(市)三级联动,企业及“设监评”合力攻坚的良好局面已经形成,康定、泸定安置点建设已经实现了从去年巡察前的“在建2个、8个未动”到目前“建成1个、在建7个、拟建2个”的根本转变。
    整改进度:第一、二、三项已完成整改,并长期坚持;第四项基本完成,拟于2021年底前全部完成。
    5.思想重视不够,狠抓专题教育和专项整改还有差距,“以案促改”未按要求纳入2018年度班子民主生活会进行对照检查,向巡察组提供的“以案促改”《简报》《甘孜州扶贫和移民局关于报送集中整治党员干部利用地方特产谋取私利问题自查自纠的函》存在抢补痕迹、内容失真。结合扶贫领域实际,以“身边人、身边事”教育干部职工不够,未实质性开展“带病提拔、利用地方名贵特产谋取私利”专项整治及“三项教育”工作,对系统内违纪违规问题剖析警示教育不到位。
    整改情况:一是强化思想政治教育,把“以案促改”专题教育与“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化结合起来,纳入2020年集中学习计划,充分利用局党组扩大会和干部职工会经常性、多形式开展“蒲波案”等重大典型案件的警示教育,做到警钟长鸣。二是抓好专项整改,把“以案促改”对照检查纳入此次巡察整改专项民主生活会内容,4月10日下午召开了州扶贫开发局党组领导班子巡视整改专题民主生活会,局党组班子成员认真对照“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”“带病提拔”三项专项整治要求,将“以案促改”纳入个人对照检查内容,深入开展自查自纠,会上班子成员认真反思剖析、总结梳理、查摆问题,进一步筑牢了拒腐防变思想防线。三是加大系统内“以案促改”工作的指导力度,充分利用5至6月赴18个县(市)开展扶贫移民工作综合督查的有利时机,督促各县(市)不断强化对违纪违规问题剖析警示教育,建立日常监督管理常态化机制,通过“提醒+明察+暗访”方式深入开展监督检查,及时发现线索,解决问题。通过设立举报信箱、公布举报电话等方式,畅通监督渠道、扩大监督覆盖面,凝聚有效监督管理的强大力量,切实做到严要求、严管理、严监督。四是建立健全了“以案促改”专项台账,严格文字材料审核上报关口,确保了内容不失真、问题不遗漏、时间无差错。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    (二)党的思想建设方面
    6.思想政治工作抓得不紧,政治理论学习缺乏主动性、系统性,未系统组织学习党的十八大、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于扶贫工作重要论述,距离读原著、悟原理还有较大差距。
    整改情况:一是实行局班子成员与分管科室成员谈心谈话制度,加强班子成员和科室干部的沟通了解,及时了解干部职工的思想状况,谈心谈话坚持以人为本、注重人文关怀和心理疏导的原则,加强思想政治工作,截至目前,已完成谈心谈话10批次。二是坚持解决思想问题同解决实际问题相结合,提高机关干部职工的思想觉悟。三是加强政治理论学习,在学懂弄通上下功夫,坚持读原著、悟原理。制定局机关2020年度学习计划,将党的十八大、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入学习内容,有计划有步骤的集中学习,不断提高干部职工政治素养和理论水平。4月16日对《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》等文件进行了集中学习。结合建党99周年活动安排,局党支部组织安排职工观看红色影片,重温入党誓词,支部书记上党课等,系统组织党员干部学习。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    7.推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走往实里走不够,对州委列出的“8+8+4”整治内容未做到上下结合、统筹推进、落地落实。
    整改情况:一是围绕建立“不忘初心、牢记使命”的制度巩固和深化主题教育成果,抓严抓实中央和省委、州委“8+8+4”专项整治推进常态长效,4月16日局机关召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会,既总结了主题教育的成功经验,也提出了巩固拓展主题教育成果的明确要求,把“当下改”和“长久立”结合起来,强化制度意识、维护制度权威、严格制度执行。二是对于“两不愁三保障”回头看大排查发现的建档立卡贫困户突出和一般问题、易地扶贫搬迁户问题、帮扶工作问题、非建档立卡特殊困难户共计32230户38366个问题,州脱贫攻坚办将未整改的问题制成问题清单,以“发点球”的方式发送给各县(市)及州级行业部门,督促各县(市)和部门对照清单,及时整改,所有问题已于2020年6月底前全面整改到位,整改率100%。三是以全州正风肃纪十项整治工作为契机,深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,专项整治扶贫领域腐败和作风问题,深入开展扶贫领域形式主义、官僚主义及不精不准、不严不实问题排查整改工作,聚焦十一届省委第五轮巡视反馈脱贫攻坚存在问题、2019年国家及省级脱贫攻坚成效考核和专项评估反馈问题,对照国家成效考核反馈问题、中央纪委国家监委脱贫攻坚调研督导自查发现问题、专项评估反馈问题、省内成效考核反馈问题、“两不愁三保障”大排查未整改销号问题、“三精准”“三落实”“三保障”未整改销号问题制定6张问题清单,采取“发点球”的形式,把问题清单印送各县(市)和州级相关部门,督促整改落实,截至6月底已全部完成整改。持续推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”治理工作,严格按照甘孜州“一卡通”领导小组办公室《<聚焦扶贫领域腐败问题,深化“一卡通”专项治理工作方案>的通知》要求,督促各县严格自查,并对康定、色达、德格、丹巴、得荣、稻城6县(市)进行了重点督查,对自查和督查发现的问题在全州财政视频会上进行了通报,并将有关问题及时反馈相关县督促整改,对工作不重视的得荣县相关问题已移送州纪委监委进行处理。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    8.对“州委落实扫黑除恶第九督导组反馈问题整改部署会议精神”传达不及时,工作落地不到位。
整改情况:一是进一步建立健全局党组、领导小组成员常态化研究扫黑除恶专项斗争的工作机制,制定印发了《甘孜州扶贫开发局关于调整充实扫黑除恶专项斗争领导小组的通知》(甘扶贫发〔2020〕32号)。二是4月16日召开了全局干部职工大会,局党组成员、总会计师陶勇传达学习了2020年度第四次依法治州例会暨扫黑除恶专项斗争推进会精神,局党组书记、局长杨庆华对近期扫黑除恶专项斗争工作进行了安排部署。三是及时制发了《甘孜州扶贫开发局2020年扫黑除恶专项斗争工作方案》(甘扶贫发〔2020〕35号),督促指导全州扶贫开发系统对脱贫攻坚、水电移民、两项资金、以工代赈领域进行全面梳理并研判分析,深挖细谋,扩大线索来源渠道。向各县(市)扶贫开发局下发摸排通知,开展线索摸排和上报,确保摸排无盲区、无死角,广泛收集线索。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    9.对推动意识形态工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足,工作体制机制尚未建立到位,齐抓共管的合力尚未形成,没有将意识形态工作纳入重要议事日程,未定期专题研究意识形态工作,未定期在党内通报意识形态领域情况,没有与脱贫攻坚工作有机统一、有机结合、协调推进。2016年、2018年、2019年印发的《关于加强系统内意识形态领域工作的通知》除文件第一部分有个别字句调整外,小标题第一至第四部分都千篇一律,一个字一个标点均未改动。
    整改情况:一是强化意识形态工作责任落实,牢固树立意识形态工作“极端重要”的定位思维、“坚守阵地”的底线思维和“敢于亮剑”的担当思维,把旗帜鲜明讲政治贯穿于局党组工作全过程,把意识形态工作摆在党组工作重要位置,截至目前,局党组已专题研究意识形态工作1次。二是从严落实政治责任,把意识形态工作作为局党组建设的重要载体,纳入每年党建工作重点,纳入局领导班子成员民主生活会、述职报告、履行党建责任制的重要内容,制定意识形态工作年度计划,细化工作措施。三是切实加强思想政治引领,充分利用局党组扩大会和干部职工会教育引导全局干部职工时刻做政治上的明白人、清醒人,在重大政治原则和大是大非问题上,始终与党中央和省州委保持高度一致,确保全局上下心往一处想、劲往一处使。四是守牢用好意识形态阵地,将意识形态工作贯穿决战决胜脱贫攻坚、新冠疫情防控、水电移民搬迁等重点任务中,确保意识形态工作不落空、见成效。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    (三)党的组织建设方面
    10.抓党建工作力度偏软,依靠上级督促常规推动,存在重业务轻党建、党建意识淡薄的情况,2017年至2018年专题研究党建工作仅3次,2019年未对党建工作作专题部署,未召开党建工作专题会议,没有制定党组理论年度学习计划。
    整改情况:一是把党建工作摆在首要位置,认真落实党建工作责任制,建立健全党组负总责、党组书记带头抓、支部书记具体抓、机关支部抓落实的党建工作格局。二是4月8日召开局党建工作专题会议,研究部署年度党建工作任务,推动落实党建各项工作任务。三是根据州委宣传部、州直属机关工委的要求,结合工作实际,制定2020年度党组中心组政治理论学习计划,并按计划推进。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    11.党内政治生活质量不高,2017年、2018年班子民主生活会不严肃,党组成员对照党的政治纪律和政治规矩查找问题不深不细,以普遍性问题代替个性问题,以工作建议代替批评意见,“红脸出汗”不够。
    整改情况:一是进一步细化了《“三会一课”制度》《党的组织生活制度》《民主评议党员制度》《党员监督制度》等5个党内政治生活制度,进一步规范党内政治生活。二是严格规范民主生活会主题确定、方案制定、征求意见、撰写对照检查材料、谈心谈话、批评和自我批评、整改落实各环节工作,确保民主生活会质量。三是严把批评和自我批评关,完善上级党组织派员参加下级党组织民主生活会指导督导和点评制度。四是严把整改落实关,建立了民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度,确保民主生活会查摆的问题整改到位。局党组按巡视巡察工作要求,于4月10日下午召开州扶贫开发局党组领导班子巡察整改专题民主生活会,班子成员进行一一对照检查,开展了批评与自我批评,会后局党组进行了严肃认真总结,党组书记就有关问题带头作了检讨发言,并就抓好民主生活会再次进行安排部署,提出具体要求,切实将严的要求贯穿党的政治生活始终,坚决提升民主生活会的质量。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    12.对群团组织建设未引起足够重视,2016年以来共青团、妇联组织没有开展相关工作。
    整改情况:一是坚持好党建带团建,积极把优秀团员青年吸纳为党员发展对象,截至目前,已吸收3名优秀青年作为入党积极分子。二是高度重视妇联组织工作,积极组织关爱妇女活动,切实关心关爱女职工。成立女职工读书会,制发《甘孜州扶贫开发局工会开展“温润书香·慈怀天下”读书活动的通知》(甘扶贫发〔2020〕34号),建立局工会爱书读书长效机制,通过读书会、开展朗诵比赛、摄影书画展,进一步激发局机关群团组织的活力。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    13.“一把手”把党建工作当成“软任务”,班子成员履行党建“一岗双责”不到位,“三会一课”制度落实不到位,2018年仅召开支委会2次、党员大会3次,还有党组书记主持支部组织生活会、干部职工大会代替支委会的情况,领导干部讲党课、双重组织生活会制度没有落实到位。
    整改情况:一是认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求,严格落实“一把手”抓党建责任制,坚持党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实。二是严格落实班子“一岗双责”,强化领导班子党建“第一责任人”的责任意识,形成党组书记总体抓、班子成员分工抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是坚持党组每半年研究一次党建工作,解决工作中存在的重大问题,目前,局党组会已专题研究党建工作2次。四是落实好“三会一课”制度,每月至少召开一次支委会、开展一次党小组活动,每季度开展一次支部大会和讲党课活动,截至目前,已召开支委会5次、开展党小组活动5次,开展支部大会和讲党课活动1次。
    整改进度:第一、二项已完成整改,并长期坚持;第三、四项拟于2020年12月前完成。
    14.党费收缴不规范,2016年、2017年2次由财务科代扣全体党员党费2.9481万元,2018年、2019年部分党员每季度或每半年上缴一次党费,甚至个别党员不清楚自己每月应缴多少党费。
    整改情况:一是加强党费收缴相关政策规定的学习、宣传,形成全体党员按月缴纳党费的行动自觉。二是进一步规范党费收缴工作,安排专人负责按月向全体党员收取党费,确保按月收缴党费。三是按月及时向全体党员公示党费收缴情况。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    15.对党员的日常管理松散,组织关系接转不及时,2015年至2019年,脱贫攻坚办抽调人员中有党员12人,仅1人转入组织关系。
    整改情况:一是下发《关于全面清理抽调人员政治面貌情况的通知》,对全局抽调人员政治面貌进行了清理。二是下发《关于做好抽调人员党组织关系转接的通知》,12名抽调党员同志于4月30日前已全部完成党组织关系转接。三是充分利用党员大会等时机,加强抽调人员转入局支部党员的教育、管理和监督,确保无一遗漏。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    16.后备年轻干部储备不足,科室除科长、副科长以外,几乎没有办事人员,培养一名副科级干部没有人选,后继人才乏力、存在青黄不接;工作分工不够科学,与形成人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制要求还有差距,存在“抓扶贫工作的干部不熟悉移民工作,抓移民工作的干部对扶贫工作不清楚”的现象。
    整改情况:一是通过在日常工作、年度考核、领导班子调整、届中考察及完成急、难、险、重等工作任务中发现优秀人才,把握各种时机,及进推荐,悉数充实到后备干部队伍中来。二是按要求落实职务与职级并行相关政策,努力把优秀后备干部“推出去”,加速单位干部“血液循环”,逐步解决后继人才乏力和青黄不接的问题。三是加大选拔、引进和考调、选调优秀干部人才力度,截至目前,正在考察调动1名优秀干部到局机关工作,并已实现满编运行。四是采用公平择优、竞争上岗、公开选拔等方式,扩大筛选和使用干部的竞争性,对相关科室(组)进行了人员调整,逐步形成人岗相适、人尽其才、能上能下的选人用人机制。五是强化业务培训、工作通报,适度交流轮岗,确保抓扶贫的干部精通移民业务、抓移民的干部熟知扶贫工作。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    17.统筹解决工学矛盾不够,广东援建甘孜州以来,每年免费在高校全覆盖培训州级部门扶贫领域干部,2019年因工作原因主动放弃培训机会。
    整改情况:一是争取到2020年度广东援建脱贫攻坚干部培训项目资金57万元用于全州脱贫攻坚干部培训,目前已对接州委组织部,计划待疫情结束后开展2期培训;二是坚持干部走出去、开眼界、提能力的培训机制,克服工学矛盾,计划使用水电移民干部培训资金50万元开展好本部门、本系统干部线下轮训工作,待疫情稳定后立即开班。三是组织参加省委组织部和省扶贫开发局组织的新任乡村干部示范培训班20人次;组织全州扶贫开发系统129名学员参加了由中央组织部干部教育局、国务院扶贫办政策法规司、全国扶贫宣传教育中心在中国干部网络学院联合举办的2020年决战决胜脱贫攻坚网络专题班。通过视频对全州201名地方党政领导干部、扶贫系统干部、行业部门干部、帮扶干部、贫困村干部进行了业务工作培训。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    (四)党的作风建设方面
    18.对系统内作风建设的长期性、长效性认识不足,“文山会海”、以文贯文现象还比较突出,2018年全局下发文件388件,为规避发文数量过多,部分常规性工作以便笺形式发文85件,工作日发文量平均达到1.88件,直接将《国务院扶贫办关于制止产业扶贫中“人情送礼”行为的通知》《四川省脱贫攻坚领导小组关于深入推进扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》以转发形式将文件下发县(市)一级,未结合甘孜实际制定相应贯彻落实措施,且对后续工作缺乏跟踪督办。
    整改情况:一是严格对照《州委关于进一步精简文件提高公文质量的通知》要求,把握精文减会的硬杠杠,从日常工作着手,认真把握发文界定标准、统计口径,将“六不发”的标准贯穿公文印发始终,持续深化形式主义、官僚主义整治成效。2020年3月25日—6月24日制发文件132件(函脱贫攻坚办、水电移民指挥部等议事协调机构发文),同比减少5%。二是深化形式主义、官僚主义整治成效,对中央、省州委下发的通知进行认真研判分析,需下发至下级部门贯彻落实的,结合部门工作实际,制定相应的贯彻落实措施,并指定对应科室跟踪督办。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    19.对作风建设缺乏长抓的韧劲、严抓的耐心、严守的决心,工作浮于表面,由于上下对接不到位,导致2018年申报“四川扶贫”集体公益商标工作中,得荣县成为当年全州唯一无集体公益商标品牌的县,被省扶贫开发局点名批评。
    整改情况:一是主动加强与省扶贫开发局及州农牧农村局的工作对接,由局主要负责同志率队,赴省扶贫开发局项目中心就“四川扶贫”集体商标认定进行衔接,请求上级更大支持,截至目前,已指导得荣县对照扶贫产品目录清单和认定制度申报集体公益商标品牌10个。配合州农牧农村局提升农产品质量,做好区域公用品牌、优质农产品品牌和扶贫产品推介工作,截至目前,我州各县(市)共有81家市场主体,145个类别,71个产品获得公益性集体商标。二是督促指导各县(市),尤其是得荣县加大扶贫产品开发、申报力度,深入企业、大户摸底调查,安排专人对接联系,明确申报认证的重点产品、申报级别、申报流程、申报要求、申报时限等细则,及时做好工作调度。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    20.统筹协调、牵头抓总的作用发挥不够,相关部门数据比对衔接不够,一个部门一套数据的问题没有彻底解决。
    整改情况:一是强化统筹协调,积极发挥州脱贫攻坚办综合协调、牵头抓总作用,组织召开21个扶贫专项及扶贫攻坚战略安排部署会、“百日攻坚大会战”协调会、问题整改清零部署会等,有效推动州脱贫攻坚领导小组安排部署的各项工作落地落实。二是利用信息化工具开展脱贫攻坚工作。将四川省脱贫攻坚“大数据”平台及其手机APP推广到州脱贫攻坚领导小组成员单位、21个扶贫专项牵头部门、定点帮扶贫困村牵头单位主要领导、分管领导及相关工作人员,把推广应用四川省大数据平台及APP作为利用信息化工具开展脱贫攻坚工作的重要内容。三是及时更新数据,做到信息共享。省脱贫攻坚办通过对接相关部门已将民政部门低保、特困数据,卫健委贫困人员就诊信息,教育及人社部门2019年春季中职、技工学院学生信息等各类数据更新到国扶子系统中,做到信息共享;四是开展比对做到信息一致。针对与部门信息不一致的情况,我办已与公安部门开展了贫困人口身份信息比对工作,与住建部门开展了危房存量四类重点对象中三类重点对象信息比对核实工作,与统计部门开展行政区划匹配工作,向就业部门提供贫困劳动力外出就业需求等,实现了与部门信息共享,显著提高了工作效率,工作程序信息化,进一步适应了现阶段信息化要求。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    21.工作作风不严谨,“三个文号重发了六份文件”,甘扶贫移民发〔2016〕23号、甘扶贫移民发〔2018〕11号、甘扶贫移民发〔2019〕16号三个文件,既是《关于加强系统内意识形态领域工作的通知》,又是《甘孜州扶贫和移民工作局关于印发〈甘孜州自动炒青稞管理办法〉的通知》(甘扶贫移民发〔2016〕23号)、《甘孜州扶贫和移民工作局关于印发〈关于做好春节、藏历新年和全国全省“两会”期间矛盾纠纷排查化解工作〉的通知》(甘扶贫移民发〔2018〕11号)、《甘孜州扶贫和移民工作局关于印发〈2019年全州水电移民重点工作推进方案〉的通知》(甘扶贫发〔2019〕16号)。
    整改情况:建立健全局公文处理制度,结合单位实际,修订完善《公文运转管理办法》,建立拟稿—审核—签发—核对、印制—用印—立卷、存档等一系列衔接有序的发文流程及签收、审核、呈报、拟办、批办、分送、承办、催办、归档高效收文程序,对公文运转每一个环节进行严格把关,并抓好常态长效规范运行,保证公文处理“零差错”。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    22.制度建设较滞后,机构改革后仍使用2014年制定的《局机关各项管理制度(试行)》办法,没有结合实际及时进行修订和完善。请销假规章制度执行不严,逗硬落实偏软,存在口头请假、口头批假、未按时销假等情况。
    整改情况:一是坚持以人为本、人文管理、奖罚分明、严管厚爱的原则,结合实际,重新修订完善局机关《党组议事规则》等18项规章制度,其中,修订6个、新建12个、废止4个,重点完善制度建设中不切合实际和“宽松软”的条款,从严形成以制度管人、管事的良好局面。二是利用文件、网络、集中学习等方式,强化单位各项规章制度的宣传和学习,让全体干部职工熟知于心、外化于行,提升遵守规章制度的自觉性和模范性。三是严格落实规章制度各项条款,有事实有依据的逗硬打表考核和激励奖惩,防止制度只说在嘴上、挂在墙上、放在桌上,不落实在人头上和行动上。四是推行“面部打卡”考勤制度,按月通报出勤情况,严格逗硬处罚措施,增强执行制度、遵守纪律的持久性。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    23.财务管理不严,内控制度缺失。2017年、2018年在向干部职工发放第13个月奖励工资时全额发放13个月工资,超额发放37.48万元;2016年、2017年、2018年按行政人员同职级目标考核奖标准,向项目管理中心事业人员超额发放目标考核奖24.97万元;2016年至2018年在公务接待中,不同程度存在接待超标准现象。
    整改情况:一是严格遵守执行财经纪律,修订完善《甘孜州扶贫开发局财务管理制度》,强化内部控制,提高资金使用效益。二是从2018年开始,未超额发放第13个月奖励工资;从2019年开始,未超额发放事业人员目标考核奖。三是严格执行省人事厅、财政厅《关于印发四川省公务员工资制度改革实施意见的通知》(川人发〔2006〕46号)和省人事厅、财政厅《关于二00六年机关事业单位工资收入分配制度改革后机关事业单位年终一次性资金发放有关问题的解答意见》(川人办发〔2008〕495号)规定,严格执行第13个月奖励工资(年终一次性资金)发放标准。四是根据州委、州政府对本单位年度目标绩效考核的认定结果以及州委组织部审核通过的《年度州级部门目标考核奖励发放人员审批表》,严格发放范围。五是严格执行《甘孜藏族自治州州级党政机关国内公务接待管理办法》(甘委办〔2014〕103号)规定,修订完善《甘孜州扶贫开发局公务接待制度》,进一步规范机关公务接待管理,严格控制接待标准,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    (五)党的纪律建设方面
    24.个别领导干部没有充分认识到贯彻执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的重要性和必要性,未按规定报告个人有关事项,2016年以来,班子成员及领导干部共6人因漏报、误报个人房产信息或持有股票等情况被州委组织部函询,其中2016年、2017年、2018年各1人,2019年3人。
    整改情况:一是指定1名专干对10名领导干部进行“1+10”的指导服务,组织领导干部认真学习《党内监督条例(试行)》和《领导干部报告个人有关事项的规定》,提高领导干部对个人有关事项报告制度的重要性和必要性的认识,保证制度顺利贯彻执行。二是组建领导干部个人有关事项填报微信群,随时解答相关问题,发出《易错易漏提醒告知书》和辅导资料10份,确保填报不出差错。三是加强对领导干部执行个人重大事项报告制度情况的监督检查,明确专人初步核实、比对报告内容的规范性、真实性和完整性,发出《问题纠正提示函》10份,及时纠正问题12个,确保规范、真实和完整。四是2016年以来,针对班子成员及领导干部共6人因漏报、误报个人房产信息或持有股票等被州委组织部函询情况,各班子成员在4月10日下午召开的州扶贫开发局党组领导班子巡视整改专题民主生活会上进行了剖析说明。五是坚持把领导干部报告个人有关事项纳入个人年度述职述廉的重要内容,广泛接受干部群众的监督和评议。
    整改进度:第一、二、三、四项已完成整改,并长期坚持,第五项拟于2020年12月底前完成。
    25.规矩意识、纪律意识不强。2002年,原州扶贫移民局26万元购买成都市武侯区燃灯寺路56号锦昌苑小区住房一套,建筑面积131.34平方米;2011年,95万元购买成都市武侯区燃灯寺路56号1栋2单元4层B号住房一套,建筑面积147.36平方米。两套房均作为州扶贫开发局驻成都办公地点,一名工勤人员常驻成都负责办事处工作。按照《四川省人民政府办公厅转发省机关事务管理局关于清理规范驻省会城市办事机构实施方案的通知》(川办发〔2015〕29号)关于“除按规定保留的驻省会城市办事机构外,各级政府及其职能部门不得以任何名义和形式在省会城市新设办事机构或派驻人员以办事机构名义开展活动”的规定,至今未按要求对该问题进行清理规范。
    整改情况:一是已于4月底终止成都市武侯区燃灯寺路56号办事处职能,原管理人员方燕同志已返回单位上班。二是资产正按州机关事务管理局相关要求及水电移民资产相关规定进行管理和规范。三是对方燕同志居住的1套房屋和因私产生水电、通讯、物业等费用进行清理,经清理,该同志仅居住办事处1间房屋,无不合规情况。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    (六)巩固反腐败斗争压倒性胜利方面
    26.未定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作,未专题听取班子成员对分管领域的党风廉政建设工作情况;“一岗双责”责任落实不到位,2016年、2017年班子成员未对分管领域内的干部职工开展廉政谈话,2018年班子成员述责述廉报告内容空洞,均大篇幅以工作总结代替述责述廉报告。
    整改情况:一是党组书记切实履行第一责任人责任,把党风廉政建设摆在重要议事日程,已召开4次局党组会议,研究落实党风廉政建设,安排部署党风廉政及反腐败工作阶段性工作。二是党组班子成员切实履行“一岗双责”职责,将全面从严治党责任融入分管领域,定期布置、调度、检查和报告全面从严治党情况,按季度听取分管科室工作汇报,每半年向党组主要负责人汇报分管领域全面从严治党情况,对分管科室干部职工有针对性地开展廉政谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等工作,加强对分管工作岗位廉政风险点日常监管。三是深入领会中央和省、州委关于开展述责述廉相关文件精神,聚焦年度述责述廉主要内容,逐条对照剖析、逐项对标整改,认真查摆党组班子及成员在政治、组织、生活、工作、廉洁等方面存在的问题和薄弱环节,分析研究原因所在,制定整改措施,坚决纠正以工作总结代替述责述廉报告的问题。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    (七)巡视巡察反馈问题整改方面
    27.高标准整改意识不强,对整改工作的长期性认识不足,存在“交卷”思想,个别整改事项至今仍没有完全落地落实。班子成员均表示巡视巡察反馈问题已整改到位,但巡察中发现已整改的“工作作风不实,形式主义、官僚主义突出、‘文山会海’现象”等问题仍不同程度存在;对下级有关部门推进巡视巡察反馈问题整改工作指导不多检查督导较少,主动掌握解决整改落实情况的意识还不强。省委第三轮扶贫领域专项巡视反馈“群众生产生活用电困难”问题,在2019年“两不愁、三保障”大排查回头看中,仍然发现1757户安全饮水、373户生活用电还未保障到位。
    整改情况:一是对于巡视巡察反馈问题局党组高度重视,树立高标准、高质量整改工作意识,局党组召开专题会议对巡视巡察反馈问题逐一研究,对整改工作科学安排、统筹推进,精细谋划制定整改工作方案,制发了《中共甘孜州扶贫开发局党组关于印发<州委巡视巡察联动组巡察州扶贫开发局党组反馈意见整改落实方案>的通知》(甘扶贫党组〔2020〕6号),进一步明确了整改措施,明确了整改任务分工,限定了整改时限,确保巡视巡察反馈问题真整改、实整改。二是收集掌握下级有关部门巡视巡察反馈问题,摸清巡视巡察反馈脱贫攻坚方面问题底数,针对省委巡视甘孜州反馈脱贫攻坚方面问题,制定下发了《十一届省委第五轮巡视甘孜州反馈脱贫攻坚方面问题整改工作方案》(甘脱领办发〔2020〕11号),明确了整改举措,确保下级有关部门整改有方。目前,反馈7县186个问题已整改到位186个,整改率达100%。三是推行整改工作月报制,科学调度各县整改工作;四是省委第三轮扶贫领域专项巡视反馈“群众生产生活用电困难”的问题,全州1757户安全饮水、373户生活用电还未保障到位的具体问题已通过2019年开展的“两不愁三保障”回头看大排查工作于2019年12月底前完成整改。
    整改进度:已完成整改,并长期坚持。
    三、坚持“久”字为功,持续巩固问题整改成果,确保长效提升整改成效
    (一)抓好问题持续整改。紧盯整改目标,采取过硬措施,继续抓好整改工作。对已完成的整改任务,定期组织“回头看”,确保整改任务落到实处,防止出现“一阵风”。对已基本完成和正在整改的整改任务,继续加大整改力度,确保按照时间节点顺利完成整改工作,并确保整改成效。
    (二)抓好整改跟踪问效。突出重点、难点问题,全力攻坚,突出抓好整改薄弱环节,切实查漏补缺,跟踪回访。紧盯扶贫开发存在的“顽疾”,持续保持政策高压态势,保持焦点不散、靶心不变的工作原则,将工作做实做细,千方百计推进问题整改不反弹。
    (三)抓好整改督查问责。充分发挥督查约束作用,以严督严查、真督真查狠抓工作落实,倒逼问题解决,督促工作落实,从严从重追责问责,进一步健全完善追责问责制度,对整改问题反弹回潮、持续整改不力等情况从严从重惩处,确保问题整改不走过场,经得起时间的检验。
    (四)抓好长效机制建立。在落实问题整改的同时,更加注重建章立制,做到既治标又治本,既注重解决实际问题又注重加强制度建设,固本强基,堵塞漏洞,形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套、相互促进的长效机制,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。
    欢迎广大干部群众对州委巡视巡察联动组巡察州扶贫开发局党组反馈问题整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0836—2835418;邮政地址:甘孜州康定市向阳街113号甘孜州扶贫开发局,邮政编码:626000。电子邮箱:364338218@qq.com。




                                           中共甘孜州扶贫开发局党组
                                                  2020年8月7日

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